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आधार कानून को ‘असंवैधानिक’ सरकार विवादास्पद शॉर्टकट पर

देवयानी छेत्री,
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मुंबई: 26 सितंबर, 2018 को 2016 आधार अधिनियम पर अपने फैसले में  न्यायमूर्ति धनन्जय वाईचन्द्रचूड़ ने कहा, न्यायमूर्ति धनन्जय वाई चन्द्रचूड़ ने कहा, “धन विधेयक के रूप में आधार अधिनियम को पारित करना संविधान के साथ धोखाधड़ी है। अगर एक संविधान को राजनीतिक ताकतों से बचाना है, तो सत्ता और सत्ताधारियों को कानून के शासन का अनुपालन करना चाहिए। “

 

 दो सत्र बाकी होने के साथ (2018 शीतकालीन सत्र और 2019-20 बजट सत्र), 15 वीं (2009 -14) की तुलना में 16 वीं लोकसभा (2014-19) में 9 फीसदी अधिक ‘धन विधेयक’ पारित कर चुकी है। धन विधेयक सरकारी खर्चों और कर से जुड़ा मसला है और संसद के दोनों सदनों में बहस की बजाए निचले सदन, लोकसभा में सत्ताधारी पार्टी बहुमत से आसानी से पारित किया जाता है।  वर्षों से, ऐसा लगता है कि लोकसभा धन विधेयक के पक्ष में है। मई 2004 और सितंबर 2018 के बीच सामान्य बिलों की तुलना में 21 फीसदी अधिक धन बिल पारित किए गए थे – जो यह संकेत देते हैं कि बिलों को पूरी तरह से लोकसभा द्वारा पेश किया गया है और पारित किया गया है (राज्य सभा केवल धन विधेयक पर चर्चा कर सकती है, लेकिन वहां उसे पास कराने की आवश्यकता नहीं है), जैसा कि संसदीय डेटा पर हमारे विश्लेषण से पता चलता है।

 

लोकसभा में पारित किए गए बिल, मई 2004 से सितंबर 2018


 

14 वीं लोकसभा (2004-09) ने 173 बिल पास किए, जिनमें से 51 फीसदी धन विधयेक थे (173 बिलों में से 89)। लोकसभा के वर्तमान सत्र में 208 बिल पारित किया है, यानी 14 वीं लोकसभा के बाद से 20 फीसदी की वृद्धि हुई है। पारित किए गए बिलों का धन विधेयक 35 फीसदी (208 का 72) था।

 

 कानून का छोटा रास्ता

 

आधार के अलावा कुछ अन्य कानून यहां दिए गए हैं, जिन्होंने विवादास्पद ‘धन विधेयक’ के लिए शॉर्ट कट तैयार किया है।”

 

1) विदेशी कंपनियों द्वारा गैर-सरकारी संगठनों के वित्त पोषण की अनुमति देने और “विदेशी कंपनियों” की परिभाषा को बदलने के लिए वित्त विधेयक, 2016 में एक संशोधन के माध्यम से, सरकार ने विदेशी योगदान विनियमन अधिनियम (एफसीआरए), 1976 में संशोधन किया, जिसने पहले राजनीतिक दलों को विदेशी वित्त पोषण प्राप्त करने से रोक दिया था।  इसके बाद, 1976 के बाद प्राप्त सभी दानों को वैध बनाते हुए, सरकार ने 1976 के शुरू होने की तारीख को वापस लाने के लिए फिर से एफसीआरए में संशोधन किया, जैसा कि ‘द हिंदू’ ने 3 फरवरी, 2018 की रिपोर्ट में बताया है।   इस कदम से भारत के दो प्रमुख राजनीतिक दलों, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस और भारतीय जनता पार्टी को फायदा हुआ है। यूके स्थित वेदांत समूह से दान स्वीकार कर एफसीआरए का उल्लंघन करने के लिए 2014 में दिल्ली उच्च न्यायालय ने दलों की खिंचाई की थी। इस संशोधन के साथ, पार्टियां कानूनी मुद्दों से बचने में कामयाब रही हैं। 2)  पीपुल्स एक्ट, 1951 के प्रतिनिधित्व के तहत सूचीबद्ध राजनीतिक दलों को धन दान करने के लिए किसी अनुसूचित बैंक से चुनावी बांड जारी करने की अनुमति देने के लिए वित्त अधिनियम, 2017 ने पीपुल्स एक्ट के प्रतिनिधित्व 1951 और  भारतीय रिजर्व बैंक अधिनियम, 1934 में संशोधन किया।  2,000 रुपये की नकदी से भुगतान में कैप सुनिश्चित करके राजनीतिक दलों को वित्त पोषित करने के तरीके में पारदर्शिता को प्रोत्साहित करने के लिए चुनावी बॉंड पेश किए गए थे।इसके ऊपर कुछ भी चुनावी बॉंड और जांच के माध्यम से दान की आवश्यकता है।

 

प्रोनोट के समान चुनावी बॉन्ड,  दाता या कोई अन्य विवरण सामने नहीं लाते, जिसके द्वारा दाता की पहचान की जा सकती है। वित्त मंत्रालय द्वारा इस प्रेस विज्ञप्ति के अनुसार, इसे रद्द करने वाली राजनीतिक पार्टी का विवरण नहीं लिया जा सकता है।

 

चुनावी बॉंड एक संशोधन के साथ नुकसान वाली कंपनियों को पार्टियों को धन दान में देने की अनुमति देता है, शेल कंपनियों के निर्माण (यहां और यहां देखें) का कारण बन सकता है। 3) मौजूदा ट्रिब्यूनल में सुधार के लिए कदम में (पारंपरिक अदालत प्रणाली के समानांतर लेकिन विशिष्ट मुद्दों पर विवादों से संबंधित; उदाहरण के लिए, नेशनल ग्रीन ट्रिब्यूनल पर्यावरण विवादों का निर्णय लेता है), आठ ट्रिब्यूनल मौजूदा ट्रिब्यूनल के साथ विलय किए जाने थे।

 

वित्त अधिनियम, 2017 के तहत नए तैयार नियमों ने प्राधिकरण को केंद्र सरकार को ट्रिब्यूनल के प्रमुख नियुक्त करने के लिए स्थानांतरित कर दिया। इस कदम ने गुजरात, मद्रास, पंजाब, हरियाणा और बॉम्बे और सुप्रीम कोर्ट के उच्च न्यायालयों से छह अलग-अलग नोटिस विकसित किए हैं, क्योंकि संशोधन में प्रावधान कर-आधारित मुद्दों से संबंधित नहीं हैं।
 

 वित्त अधिनियम, 2017 में शुरू किए गए 40 में से कम से कम 25 में से सरकारी संशोधन राजस्व और करधन से संबंधित नहीं थे, जैसा कि ब्लूमबर्ग-क्विंट ने 23,2017 मार्च की रिपोर्ट में बताया है।

 

 

धन विधेयक क्या है?

 

ऐसा बिल जो ‘केवल’ भारतीय संविधान के अनुच्छेद 110 (1) के तहत निम्नलिखित सभी में से किसी एक या किसी भी मामले से संबंधित है:

 

    1. किसी भी कर के प्रभाव, उन्मूलन, छूट, परिवर्तन या विनियमन;
    2.  

    3. पैसे उधार लेने या भारत सरकार द्वारा दी गई गारंटी के विनियम या भारत सरकार द्वारा किए गए किसी भी वित्तीय दायित्व के संबंध में कानून में संशोधन;
    4.  

    5. भुगतान या निकासी के लिए भारत के समेकित निधि या आकस्मिक निधि तक पहुंच;
    6.  

    7. भारत के समेकित निधि से पैसे की स्वीकृति;
    8.  

    9. भारत के समेकित निधि और वृद्धि, यदि कोई हो, पर लगाए गए किसी भी खर्च की घोषणा।
    10.  

    11. भारत के समेकित निधि या भारत के सार्वजनिक खाते या इस तरह के धन की हिरासत या जारी करने या संघ या राज्य के खातों के लेखापरीक्षा के कारण धन की प्राप्ति;
    12.  

    13. उप-खंड (ए) से (एफ) में निर्दिष्ट किसी भी मामले के लिए आकस्मिक कोई भी मामला।

 

 

वित्त बिल और धन विधेयक के बीच क्या अंतर है?

 

वित्त बिल इस अर्थ में धन विधेयक के समान हैं कि इसमें कर व्यय से संबंधित प्रावधान हैं और इसमें अनुच्छेद 110 (1) में निर्दिष्ट मामलों को शामिल किया जा सकता है। धन विधेयक विशेष रूप से प्रावधानों (ए) से (जी) के आसपास अपनी पहचान को केंद्रित करता है और अध्यक्ष द्वारा प्रमाणित किया जाता है।

 
वित्तीय बिल धन विधेयक तभी बनता है, जब यह स्पीकर के प्रमाणन के लिए मनी बिल के रूप में ले जाया जाता है। बिल जिसे स्पीकर द्वारा प्रमाणित नहीं किया जाता है:
 

    1. बिल जिसमें अनुच्छेद 110 में निर्दिष्ट कोई भी मामला शामिल है लेकिन केवल अनुच्छेद 117 (1) के मामल शामिल नहीं है;
    2.  

    3. अनुच्छेद 117 (3) के अनुसार, सामान्य बिल जिसमें समेकित निधि से व्यय शामिल प्रावधान शामिल हैं।

 

 
क्यों धन विधेयक पारित करना है आसान?

 

कानून बनने से पहले सामान्य बिल आमतौर पर तीन बाधाओं से गुजरता है। लोकसभा में (यदि लोकसभा में पहली बार पेश किया गया), बिल पर बहस की जाती है और संशोधन का सुझाव दिया जाता है। बिल पारित होने के बाद, इसे बहस और मतदान के दूसरे दौर के लिए राज्यसभा में स्थानांतरित कर दिया गया है। अंततः बिल स्वीकृति के लिए राष्ट्रपति के पास जाता है, जिसके बाद यह एक अधिनियम या कानून बन जाता है, और आधिकारिक राजपत्र में प्रकाशित होता है।

 

हालांकि, एक धन विधेयक को  इन प्रक्रियाओं से नहीं गुजरना है। लोकसभा का धन विधेयक पेश करने का एकमात्र अधिकार है, जिसे स्पीकर द्वारा “धन विधेयक” के रूप में प्रमाणित किया जाना चाहिए। संविधान के अनुच्छेद 110 (3) में कहा गया है कि “यदि कोई सवाल उठता है कि क्या एक बिल धन विधेयक है या नहीं है, तो उस पर सदन के सदन के अध्यक्ष का निर्णय अंतिम होगा”। एक बार पारित होने के बाद,बिल राज्यसभा को सौंप दिया जाता है। ऊपरी सदन में 14 दिनों तक बिल रहता है। धन विधेयक के मामले में राज्य सभा सिफारिश कर सकता है जिसे लोक सभा स्वीकार अथवा अस्वीकार कर सकता है।  इसके अलावा, धन विधेयक ऊपरी सदन द्वारा 14 दिनों की अवधि के भीतर पारित किया जाना चाहिए। अन्यथा, विधेयक को स्वत: सभा द्वारा पारित माना जाएगा। इस प्रकार,लोक सभा को धन विधेयक पारित करने के लिए विशेष विधायी अधिकार क्षेत्र आनंद मिलता है।

 
वित्त अधिनियम 2017 और आधार अधिनियम 2016 के मामलों में, 29 मार्च, 2017 और 16 मार्च, 2016 को राज्यसभा द्वारा सुझाए गए सिफारिशों को लोकसभा ने खारिज कर दिया था।
 

न्यायमूर्ति धनन्जय वाई चन्द्रचूड़ ने अपने फैसले में कहा, ” दो सदन की व्यवस्था हमारे लोकतंत्र के लिए जरूरी है।”

 

संविधान का आह्वान करते हुए, उनके फैसले (जो मुख्य न्यायाधीश दीपक मिश्रा, जस्टिस एएम खानविलकर, एएस सीकरी और अशोक भूषण द्वारा बहुमत की राय से असंतुष्ट थे ) ने आधार बिल का धन विधेयक के रुप में पेश होने और पारित होने की आलोचना की, क्योंकि यह संविधान के अनुच्छेद 110 (1) के तहत धन विधेयक के रूप में योग्य नहीं था, जिससे इसे ” स्पष्ट रूप से असंवैधानिक” बना दिया ।

 

उन्होंने फैसले में आगे कहा, “लोकसभा को संसद का पूरा अधिकार नहीं सौंपा गया है। लोकसभा, राज्य सभा और राष्ट्रपति एक साथ भारत की संसद का गठन करते हैं।“

 

वर्ष 2018 के बजट सत्र में, अध्यक्ष ने ‘गिलोटिन’ का इस्तेमाल करने के बाद 13 मार्च, 2018 को तीस मिनट में बहस के बिना दो बिल और 218 संशोधन पारित किए। ‘गिलोटिन’ जो बहस के बिना वॉयस वोट द्वारा प्रस्तुत बिलों और संशोधन पर मतदान को संदर्भित करता है, जैसा कि इंडियास्पेन्ड ने 14 मार्च, 2018 की रिपोर्ट में बताया है। दोनों बिल धन विधेयक ( वित्त विधेयक, 2018, और स्वीकृति विधेयक, 2018 ) और प्रत्येक मामले पर चर्चा के लिए एक सेकंड से भी कम खर्च किया गया था।

 
धन विधेयक पास करने में अंतिम चरण राष्ट्रपति की सहमति है। जबकि संविधान राष्ट्रपति द्वारा निचले सदन में धन बिल वापस भेजने की इजाजत नहीं देता है, लेकिन धन विधेयक पर सहमति राष्ट्रपति द्वारा रोकी जा सकती है। वर्तमान लोकसभा द्वारा 72 धन विधेयक पास किए गए हैं, फिर भी राष्ट्रपति द्वारा केवल 62 स्वीकार किए गए हैं।
 

आधार के फैसले में पिछले उदाहरणों को नोट किया गया, जहां एक धन विधेयक को न्यायिक समीक्षा से छूट दी गई थी।
 

 अदालत ने पाया कि, धन विधेयक के रूप में बिल का प्रमाणीकरण सिर्फ संसद में प्रक्रिया का मामला नहीं है। अदालत ने घोषित किया कि अगर किसी भी अवैधता का पता चलता है और यदि निर्णय संवैधानिक प्रावधानों का उल्लंघन कर रहा है, तो निर्णय (अध्यक्ष का निर्णय) न्यायिक समीक्षा के अधीन है।

 
( छेत्री लेडी श्री राम कॉलज फॉर वुमन से ग्रैजुएट हैं और इंडियास्पेंड के साथ इंटर्न हैं।
 
यह लेख मूलत: अंग्रेजी में 3 अक्टूबर, 2018 को indiaspend.com पर प्रकाशित हुआ है।
 

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